2025年乡镇事业单位改革是我国基层治理体系现代化进程中的重要举措,旨在解决乡镇事业单位长期存在的职能交叉、效率低下、服务能力不足等问题，通过优化机构设置、整合人员资源、创新管理体制，提升基层公共服务供给能力，此次改革以“政事分开、事企分开、管办分离”为原则，结合乡镇经济社会发展实际，系统推进乡镇事业单位的职能重塑、机制创新和能力建设，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的组织基础。
改革背景与必要性
乡镇事业单位是我国基层公共服务体系的重要组成部分,承担着农业技术推广、文化卫生服务、社会保障、水利建设等关键职能，长期以来，部分乡镇事业单位存在以下突出问题：一是机构设置“小而散”，同一领域内多个机构职能重叠，如农业技术推广站、畜牧兽医站、水产站等分设导致资源分散；二是人员结构老化，专业能力与新时代公共服务需求脱节，部分单位“编不在岗、人岗不适”现象突出；三是管理体制僵化，缺乏有效的绩效考核和激励机制，服务主动性不足；四是财政保障压力大，部分单位“养人”与“办事”矛盾突出，公共服务供给效率低下，这些问题制约了乡镇治理效能的提升，难以满足农民群众日益增长的多元化公共服务需求，2025年乡镇事业单位改革成为深化基层事业单位分类改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
改革的主要措施
（一）优化机构设置，整合职能资源
改革以“精简、统一、高效”为导向，对乡镇事业单位进行大规模整合，一是按照“一类事项由一个单位承担”的原则，将职能相近、业务交叉的机构合并，将原有的农技站、畜牧站、林业站等整合为“农业综合服务中心”，统一承担农业生产技术服务、动植物疫病防控、林业资源管理等职能；将文化站、广播站、体育站等整合为“文化体育服务中心”，负责公共文化服务、体育活动组织等工作，二是明确事业单位公益属性，区分公益一类、公益二类单位，对承担基本公共服务职能的公益一类单位强化保障，对可由市场配置资源的公益二类单位逐步推向市场，通过整合，全国乡镇事业单位平均精简比例达30%以上，机构重叠问题得到有效解决。
（二）创新编制管理，优化人员结构
改革在编制管理上推行“动态调整、统筹使用”机制，一是打破编制“固化”壁垒，实行“县管乡用”或“乡聘乡管”模式，由县级人社部门统一核定乡镇事业单位编制总量，乡镇根据实际需求灵活调配人员，解决“有编不用、无编可用”的矛盾，二是通过“减员增效”优化人员结构，对超编单位实行“只出不进”，对空编岗位优先招录高校毕业生、专业技术人员，并通过转岗培训、提前退休等方式消化冗余人员，某省通过改革，乡镇事业单位35岁以下人员占比提升至45%，本科及以上学历人员占比提高至38%，人员年龄结构和专业结构显著改善。
（三）健全管理体制，强化绩效激励
改革着力构建“权责清晰、分类管理、绩效导向”的管理体制，一是推进事业单位去行政化，取消行政级别，单位负责人实行聘任制，打破“铁饭碗”观念，二是建立以服务质量和群众满意度为核心的绩效考核体系，考核结果与薪酬分配、职称评定、续聘解聘直接挂钩，多劳多得、优绩优酬，某省乡镇卫生院改革后，将医生收入与服务人数、患者满意度、公共卫生任务完成情况等指标挂钩，基层医疗服务积极性明显提升，三是强化县级主管部门对乡镇事业单位的业务指导和监督，同时赋予乡镇更大的管理自主权，实现“管办分离”。
（四）强化财政保障，提升服务能力
改革明确乡镇事业单位的公益属性,加大财政投入力度，一是将公益一类事业单位经费纳入县级财政全额保障，公益二类单位通过政府购买服务等方式给予支持，确保基本公共服务“有钱办事”，二是推动资源下沉，鼓励县级事业单位与乡镇事业单位建立“结对帮扶”机制，通过技术指导、人才派驻等方式提升乡镇服务能力，县级医院定期派遣医生到乡镇坐诊，乡镇卫生院医生可到县级医院进修培训，形成“县乡联动”的服务网络，三是支持乡镇事业单位拓展服务领域，如农业综合服务中心增加农产品电商服务、文化服务中心开展乡村旅游策划等，增强自我发展能力。
改革的成效与挑战
（一）主要成效
经过改革,乡镇事业单位服务能力显著提升，一是公共服务供给效率提高，机构整合后，群众办事“多头跑”问题减少，如某县整合民政、社保等服务窗口后，群众办事平均等待时间缩短50%，二是人员队伍活力增强，绩效考核机制激发了工作人员积极性，某省乡镇农业技术推广人员年均下乡服务天数从改革前的80天增至150天，三是基层治理效能改善，事业单位在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴等工作中发挥重要作用，如乡镇水利服务中心在防汛抗旱中保障了群众生命财产安全。
（二）面临的挑战
改革仍存在一些问题：一是部分事业单位整合后，内部融合不到位，存在“形合神不合”现象；二是偏远地区财政压力大，公益二类单位市场化转型困难；三是部分人员对改革适应较慢，存在抵触情绪，乡镇事业单位与县级部门、社会组织的协同机制尚不完善，需进一步深化改革加以解决。
相关问答FAQs
问题1：2025年乡镇事业单位改革后，人员安置的主要方式有哪些？
解答：改革中人员安置坚持“以人为本、分类施策”原则，主要方式包括：一是内部转岗，对因机构整合而富余的人员，通过培训后调整到空缺岗位；二是提前退休，对距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的人员，经本人申请可办理提前退休；三是分流到企业或自收自支单位，对部分具备市场化能力的人员，鼓励其流向企业或自主创业；四是县管乡用，由县级人社部门统一调配到其他乡镇事业单位或县级事业单位工作，通过加强转岗培训、落实社会保障待遇等方式，确保人员安置平稳有序。
问题2：改革如何保障乡镇事业单位的公益属性，避免“市场化”偏离？
解答：改革通过多重机制保障公益属性：一是严格分类管理，明确公益一类单位（如义务教育学校、公共卫生机构）由财政全额保障，严禁从事经营活动；公益二类单位（如文体场馆、农业技术推广机构）在确保完成基本公共服务的前提下，可适度开展有偿服务，但收入全部纳入预算管理，二是强化监管，县级主管部门定期对事业单位公益服务职能履行情况进行评估，对偏离公益属性的及时纠正，三是完善购买服务机制，政府对基本公共服务项目实行“购买服务、合同管理”，引导事业单位聚焦核心职能，避免过度市场化倾向，通过这些措施，确保乡镇事业单位始终以服务群众为根本目标。
