云南省事业单位分类目录是规范全省事业单位管理、优化资源配置、提升公益服务效能的重要制度依据，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》及云南省相关实施方案，结合全省经济社会发展需求和事业单位职能特点，形成了科学系统的分类体系，以下从分类原则、类别划分、主要领域及管理方向等方面进行详细阐述。
分类原则与依据
云南省事业单位分类目录的制定遵循“政事分开、事企分开、管办分离”的核心原则，以单位社会功能为主要依据，兼顾经费来源、职责任务等因素，将事业单位划分为承担行政职能类、从事生产经营活动类、从事公益服务类三大类别，并在此基础上对公益类事业单位进一步细分，确保分类结果与单位实际职能高度匹配。
分类过程中,重点厘清事业单位与行政机构、企业的边界：对完全或基本承担行政职能的单位，逐步转为行政机构或行政职能划归行政机关；对主要从事生产经营活动、以营利为目的的单位，逐步转为企业；对面向社会提供公益服务的单位，作为分类改革后保留的主体，强化公益属性，优化资源配置。
类别划分及具体内容
（一）承担行政职能类事业单位
此类事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要依据法律法规授权或党委政府授权，履行特定行政管理职责，其特征包括：行使行政决策、许可、处罚、强制等权力；经费来源主要为财政拨款；工作人员参照公务员法管理。
典型领域及示例：
- 政府决策支撑类：如云南省人民政府发展研究中心，承担经济社会发展战略、政策研究等行政辅助职能；
- 行业监管类：如云南省药品审评中心，负责药品注册审评、药品标准制定等技术监管职能；
- 执法监督类：如云南省交通运输综合行政执法局，承担交通运输领域行政执法、监督检查等职能。
改革方向：对职能完全属于行政的，整体转为行政机构；对部分行政职能与公益服务职能混合的，将行政职能划归行政机关，公益服务职能剥离后保留为公益类事业单位。
（二）从事生产经营活动类事业单位
此类事业单位以生产经营为主要目的,通过市场配置资源提供产品或服务，经费来源主要为事业收入、经营收入，不具备公益服务属性，其特征包括：实行企业化管理，自主开展生产经营活动；人员实行聘用制，工资与效益挂钩；资产属于国有资产，但需通过市场化方式运营。
典型领域及示例：
- 工程建设类：如云南省建筑工程设计院，原为事业单位，后转制为云南建投设计集团有限公司，面向市场提供工程设计、咨询等服务；
- 科研开发类：如云南省应用技术研究院，以科技成果转化、技术开发为主要业务，通过市场机制实现盈利；
- 文化演出类：如云南省话剧团，在改革中逐步推向市场，通过演出收入维持运营，政府保留必要公益演出补贴。
改革方向：原则上整体转制为企业，撤销事业单位编制，完善现代企业制度，政府通过购买服务、特许经营等方式支持其发展，重点解决“事企不分”问题。
（三）从事公益服务类事业单位
此类事业单位是分类改革的重点保留主体,以向社会提供公益服务为核心宗旨，不承担行政职能，不以营利为目的，根据服务类型和市场化程度划分为公益一类、公益二类、公益三类。
公益一类
定义：面向社会提供基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，服务内容具有较强的公益性，如基础教育、基础科研、公共卫生等，经费来源为财政全额保障，人员编制严格管理，服务价格由政府定价或指导。
典型领域及示例：
- 教育类：云南省义务教育阶段学校（如昆明市小学）、特殊教育学校；
- 医疗卫生类：疾病预防控制中心（如云南省疾病预防控制中心）、妇幼保健院、乡镇卫生院；
- 文化体育类：公共图书馆（如云南省图书馆）、博物馆、基层文化站；
- 社会保障类：社会保险经办机构（如云南省社会保险局）；
- 农业服务类：农业技术推广站、动物疫病预防控制中心。
公益二类
定义：面向社会提供公益服务，可部分由市场配置资源，如高等教育、职业教育、非营利性医疗等，经费来源为财政差额补助，鼓励通过社会力量、市场机制补充收入，实行绩效工资管理，服务价格实行政府指导价或市场调节价（非营利部分）。
典型领域及示例：
- 教育类：高等职业院校（如云南交通职业技术学院）、公立医院（如云南省第一人民医院）；
- 文化类：公立艺术院团（如云南省滇剧院）、体育训练基地；
- 科研类：从事应用基础研究的科研院所（如云南省农业科学院）；
- 社会福利类：养老服务机构（非营利性部分）。
公益三类
定义**：提供公益服务，且可由市场配置资源，如部分文化体育设施、职业培训等，经费来源主要为事业收入、社会捐赠，财政给予适当补助，实行企业化管理，人员实行聘用制，服务价格实行市场调节价。
典型领域及示例：
- 文化设施类：部分体育场馆（如昆明拓东体育场）、会展中心；
- 职业培训类：职业技能鉴定所、民办非企业单位合作培训机构；
- 社区服务类：社区便民服务中心（市场化运营部分）。
分类目录的管理与应用
云南省事业单位分类目录实行动态管理,每3-5年根据单位职能变化、改革进展等情况进行评估调整，分类结果直接关联单位编制管理、经费保障、人事制度改革、绩效考核等核心管理环节：
- 编制管理：公益一类严格控制编制总量，公益二类实行编制备案制，公益三类逐步推行“员额制”；
- 经费保障：公益一类财政全额保障，公益二类按公益服务质量和财政能力定额补助，公益三类“以收抵支”，政府通过购买服务支持；
- 绩效考核：公益一类侧重服务质量和群众满意度，公益二类兼顾社会效益与运营效率，公益三类重点考核市场竞争力与可持续发展能力。
相关问答FAQs
问题1：云南省事业单位分类后，公益一类和公益二类在人员管理上有何区别？
解答：公益一类事业单位工作人员实行编制管理，招聘、调动、退休等严格按照事业单位人事管理规定执行，工资由财政全额保障，实行国家规定的工资福利制度；公益二类事业单位实行编制备案制，可灵活招聘专业人才，经费实行差额补助，工资实行绩效工资管理，在完成公益服务任务的基础上，可通过业务收入合理拉开收入差距，激励单位提升服务效率。
问题2：从事生产经营活动类事业单位转制为企业后，原事业单位人员的身份和待遇如何处理？？
解答：根据云南省事业单位改革政策，转制为企业的事业单位人员，原则上实行全员身份转换，签订劳动合同，不再保留事业单位编制，在过渡期内（通常为3-5年），可保留原事业单位人事档案关系，工资待遇按照“老人老办法、新人新办法”处理：转制前已退休人员，继续按照事业单位退休政策享受待遇；转制时在职人员，可选择参加事业单位养老保险或企业职工养老保险，养老保险关系转移接续按照国家相关规定执行，确保待遇平稳衔接。
