云南省事业单位改革方案是近年来该省深化行政管理体制改革、优化公共服务供给的重要举措，旨在通过分类推进、创新体制机制、强化公益属性，构建功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的事业单位体系，更好地服务全省经济社会高质量发展。
改革背景与总体目标
云南省作为边疆民族地区，事业单位数量多、覆盖领域广，在教育、医疗、科技、文化等领域承担着重要公共服务职能，但随着经济社会发展，传统事业单位管理体制存在的政事不分、事企不分、资源配置不均、活力不足等问题逐渐凸显，此次改革以“政事分开、事企分开、管办分离”为核心，总体目标是通过3-5年努力，实现事业单位布局结构更加合理、公益属性更加突出、体制机制更加灵活、服务效能显著提升，形成与云南边疆治理现代化和高质量发展相适应的现代事业单位治理格局。
主要改革内容
（一）科学分类推进改革
根据事业单位的社会功能，将全省事业单位划分为“行政类、公益类、经营类”三大类，实行差异化改革策略：
- 行政类事业单位：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或并入相关行政部门，人员编制和经费按公务员法管理，彻底实现“政事分开”。
- 公益类事业单位：细分“公益一类”（基本公益服务，如义务教育、公共卫生）和“公益二类”（可部分由市场资源配置的公益服务，如职业教育、文化艺术），强化公益属性，优化资源配置，推动公益服务提质增效。
- 经营类事业单位：对从事生产经营活动的，加快推进转企改制，现代企业制度，2025年前基本完成转企，实现“事企分开”。
（二）优化布局结构
聚焦云南“三个定位”（我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心）战略需求，推动事业单位布局调整：
- 整合撤销：对职能重叠、设置分散、任务不足的单位予以整合或撤销，如部分市县重复设置的农业技术推广站、文化站等。
- 强化重点领域：在教育、医疗、生态环保、沿边开放等领域新增或加强公益类事业单位，如新建一批跨境医疗服务机构、边境地区科技特派站等。
- 动态调整机制：建立事业单位设立、变更、撤销的常态化评估机制，确保布局与经济社会发展需求匹配。
（三）创新体制机制
- 治理结构改革：推行“理事会+管理层”治理模式，落实事业单位法人自主权，探索“去行政化”改革，逐步取消行政级别，管理人员实行职员制。
- 人事薪酬制度：打破“铁饭碗”，推行全员聘用制，建立“能上能下、能进能出”的用人机制；完善以公益目标为导向的绩效考核体系，允许公益二类单位实行“财政补助+绩效工资”的差异化薪酬分配。
- 财政保障机制：对公益一类事业单位，经费由财政予以保障；对公益二类，根据服务质量和绩效给予财政补助；经营类单位逐步推向市场，财政停止供给。
（四）强化公益属性与服务效能
- 服务标准化：在教育、医疗等民生领域推行服务标准体系建设，明确服务流程、质量要求，如制定云南省基层医疗卫生机构服务规范。
- 数字化赋能：推动“互联网+公益服务”，建设全省事业单位服务一体化平台，实现政务服务“一网通办”、公共服务“掌上办理”，如“云南政务服务网”事业单位服务专区。
- 监督评价机制：建立第三方评估和社会满意度测评制度，将评估结果与财政拨款、领导人员考核挂钩，确保公益服务不偏离。
保障措施
- 组织领导：成立省委、省政府牵头的事业单位改革领导小组，统筹推进改革实施，州市、县（区）层层落实责任。
- 政策配套：出台人事、财政、编制等配套文件，明确改革过渡期政策，如人员分流安置“老人老办法、新人新办法”。
- 风险防控：针对改革中可能出现的职工安置、债务化解等问题，制定应急预案，确保改革平稳推进。
相关问答FAQs
问：事业单位改革后，事业单位工作人员的身份和待遇会发生变化吗？
答：改革后，工作人员身份根据单位类型调整：行政类单位人员纳入公务员法管理，待遇按公务员标准执行；公益类人员保留事业编制，实行聘用制和绩效工资，待遇与岗位、绩效挂钩；经营类转企后，人员转为劳动合同制，待遇按企业有关规定执行，过渡期会保障原有待遇水平不降低。
问：公益类事业单位在改革中如何体现“公益属性”？
答：公益类事业单位通过“三强化”体现公益属性：一是强化服务定位，聚焦基本公共服务需求，如公益一类不得从事经营活动；二是强化资源配置，财政优先保障公益领域投入，优化城乡、区域服务布局；三是强化监督考核，建立以服务质量、群众满意度为核心的考核体系，杜绝“逐利化”倾向，确保公益服务“托底、保基本、均等化”。
