内蒙古事业单位改革方案是自治区党委、政府根据国家关于分类推进事业单位改革的精神，结合全区经济社会发展实际制定的重要举措，旨在优化事业单位结构布局、规范职能运行、提升服务效能，为建设现代化内蒙古提供有力支撑，改革方案以“政事分开、事企分开、管办分离”为核心原则，坚持分类指导、分业推进、分级负责，通过整合资源、创新体制机制，推动事业单位向公益服务为主体的方向转型，重点强化公益属性、破除逐利机制，促进公益事业平衡充分高质量发展。
在改革范围与对象上,方案覆盖全区各级各类事业单位，包括承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务的事业单位，承担行政职能的单位逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的单位原则上转制为企业，推进公司制股份制改革，建立现代企业制度；从事公益服务的单位则进一步优化整合，根据职责任务划分为公益一类和公益二类，公益一类单位保留事业单位编制，由财政保障经费，聚焦基本公益服务；公益二类单位实行政府购买服务、经费补助等多元保障模式，赋予更大自主权，激发服务活力，改革过程中，严格控制在总量内进行事业单位设置，严控新增事业单位数量，通过撤、并、转等方式整合职能弱化、规模过小、设置分散的单位，实现资源集约利用。
在职能优化与分类改革方面,方案明确要求剥离事业单位承担的行政职能，对完全或主要承担行政职能的单位，结合行政机构改革整体调整，将行政职能划归相关行政部门，避免“事业单位承担行政职能”的现象；对部分承担行政职能的单位，通过职能剥离后整合为公益类或转为企业，生产经营类事业单位改革以市场化为导向，加快转企改制步伐，推动其融入市场体系，参与市场竞争，政府通过购买服务、特许经营等方式支持其发展，公益类事业单位则聚焦主责主业，强化公益属性，优化公益服务供给结构，例如教育领域推动义务教育学校均衡发展，医疗卫生领域强化基层公共卫生服务，科技领域聚焦产业关键技术攻关，文化领域完善公共文化服务体系，通过分类施策提升公益服务专业化水平。
在人事制度与薪酬改革方面,方案打破传统事业单位“铁饭碗”，推行全员聘用制，建立以岗位管理为基础的用人机制，实现身份管理向岗位管理转变，完善公开招聘、竞聘上岗、合同管理等制度，畅通人才进出渠道，解决能进不能出、能上不能下的问题，薪酬分配制度改革坚持“多劳多得、优绩优酬”原则，探索建立符合行业特点的工资决定机制，公益一类单位保持工资稳定增长，公益二类单位允许在核定的绩效工资总量内自主分配，将收入与服务质量、群众满意度挂钩，激发工作人员积极性，加强职称制度改革，突出能力、业绩和贡献导向，下放职称评审权限，鼓励专业技术人员扎根基层、服务一线。
在财政保障与监管机制方面,方案构建与公益服务目标相适应的财政保障模式，公益一类单位经费由财政予以保障，严格控制人员规模和经费增长；公益二类单位根据收支情况实行财政补助，鼓励通过提供优质服务获得更多收入支持，建立事业单位绩效考核体系，将服务对象满意度、成本控制、社会效益等纳入考核指标，考核结果与财政预算、人员薪酬、单位评优挂钩，倒逼单位提升服务质量，强化事业单位法人治理结构建设，推动政事分开、管办分离，落实单位法人自主权，同时加强事中事后监管，建立“黑名单”制度，对违法违规行为严肃追责，确保公益服务不偏离、国有资产不流失。
在改革实施步骤上,方案分为三个阶段推进：第一阶段为基础准备阶段（2025年），全面完成事业单位清理规范和分类工作，制定具体改革实施方案；第二阶段为全面推进阶段（2025-2025年），完成承担行政职能单位划转、生产经营类单位转企改制、公益类单位优化整合等重点任务，健全配套政策；第三阶段为总结完善阶段（2026年），检查改革成效，解决遗留问题，建立长效管理机制，为确保改革落地，自治区成立领导小组，加强统筹协调，强化督导考核，对改革进展缓慢、落实不力的地区和单位严肃问责，同时做好人员安置、社会保障等工作，维护职工合法权益，确保改革平稳有序。
相关问答FAQs：
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问：内蒙古事业单位改革中，公益一类和公益二类单位的主要区别是什么？
答：公益一类和公益二类单位的核心区别在于经费保障方式和职能定位，公益一类单位承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，如义务教育、公共卫生基础服务等，其经费由财政全额保障，人员编制严格管理，不得从事经营活动；公益二类单位承担高等教育、非营利医疗、文化场馆等可部分由市场配置资源的公益服务，政府根据其服务质量和数量给予经费补助，允许在核定的绩效工资总量内自主分配，并可通过提供技术服务等获得合理收入，在公益属性基础上保留一定灵活性。 -
问：事业单位改革后，原事业单位职工的劳动关系和待遇如何保障？
答：改革过程中，职工的合法权益将得到充分保障，对于保留事业单位身份的职工，其人事关系、工资福利、社会保险等按国家现行政策执行，聘用制下签订聘用合同明确双方权利义务；对于转制为企业职工，将依法变更劳动合同，接续社会保险关系，经济补偿金按《劳动合同法》及自治区相关规定执行，确保职工待遇平稳过渡，改革后单位将完善绩效考核与薪酬分配制度，通过“多劳多得、优绩优酬”提升职工收入积极性，加强职业培训促进职工能力提升，确保改革红利惠及广大职工。
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