事业单位改革的基本原则是坚持以人民为中心的发展思想，以确保公益属性为核心，以优化资源配置、提升服务效能为目标，通过分类推进、创新体制机制、强化监管保障等路径，推动事业单位高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,这一改革过程始终遵循以下几个核心原则：
坚持分类指导，精准施策原则
事业单位类型多样、职能各异，改革必须立足不同行业、不同领域特点，实行分类推进、精准施策，根据社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类，并采取差异化改革策略：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，坚决推进转企改制，建立现代企业制度，参与市场竞争；对从事公益服务的，则聚焦强化公益属性，优化布局结构，创新体制机制，提升服务能力，在教育领域，义务教育阶段学校强化公益普惠，非义务教育阶段探索多元化办学模式；在卫生领域，公立医院坚持公益导向，推进管办分离和薪酬制度改革；在科研领域，应用型科研院所加快企业化转制，公益类科研院所优化资源配置，分类施策避免了“一刀切”改革带来的弊端,确保改革措施与事业单位实际功能相匹配。
坚持政事分开、管办分离原则
政事分开、管办分离是改革的核心环节，旨在厘清政府与事业单位的权责边界，推动事业单位从“政府附属机构”向独立法人转变，推动政府职能转变，减少对事业单位具体事务的直接干预，强化政策制定、行业规划、标准制定和监督管理等宏观管理职能；落实事业单位法人自主权，在人事管理、机构设置、经费使用、业务运营等方面赋予事业单位更多自主权，激发内生动力，推行事业单位法人治理结构，建立理事会、管理层、监事会权责明确的治理架构，实现决策、执行、监督相互制约；深化职称制度改革，打破身份、学历、资历限制，建立以能力、实绩为导向的评价体系；推进“放管服”改革，简化审批流程，优化服务方式，提升事业单位运行效率，通过政事分开，政府从“办事业”转向“管事业”，事业单位从“被动执行”转向“主动服务”，形成政府主导、社会参与、事业单位自主发展的新格局。
坚持公益导向，强化服务原则
公益属性是事业单位的本质特征，改革必须始终坚持以人民为中心，把提升公益服务质量和水平作为出发点和落脚点，优化公益服务资源配置，推动公益服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向薄弱环节倾斜，缩小城乡、区域、群体间公益服务差距，创新公益服务提供方式，积极推广政府购买服务、PPP模式、志愿服务等，鼓励社会力量参与公益服务供给，形成多元共治的公益服务新格局，在养老服务领域，通过政府购买服务支持民办养老机构发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；在文化领域，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等免费开放，开展“文化下乡”“数字文化”等服务，满足群众多样化文化需求；在体育领域，推进公共体育场馆免费或低收费开放，建设全民健身路径，提升全民健康水平，建立健全公益服务评价体系，引入第三方评估，以群众满意度作为衡量改革成效的重要标准，确保公益服务供给更加精准、高效、可及。
坚持精简统一、效能优先原则
针对部分事业单位存在的机构重叠、职能交叉、效率不高等问题，改革坚持精简统一、效能优先，优化事业单位结构布局，提升整体运行效能，推进事业单位整合撤并，对职能相近、重叠或设置过散的事业单位进行合并重组，减少机构数量，优化资源配置，在市场监管领域，整合分散的执法队伍，组建综合行政执法机构，解决“多头执法、重复执法”问题；在农业领域，整合基层农技推广、动植物疫病防控等机构，强化公共服务能力，严格控制事业单位编制总量，实行编制动态管理，盘活存量编制，向公益服务一线、高层次人才引进等重点领域倾斜，深化内部管理制度改革，推行岗位管理、绩效工资、人员聘用等制度，打破“铁饭碗”，建立“能上能下、能进能出”的用人机制，激发干部职工干事创业的积极性，通过精简统一，事业单位机构更加精干、职能更加清晰、运行更加高效,公益服务供给能力显著提升。
坚持依法推进、规范有序原则
事业单位改革涉及利益格局调整，必须坚持依法推进、规范有序，确保改革在法治轨道上稳步实施，完善法律法规体系，及时修订《事业单位登记管理暂行条例》等法规，制定分类改革、人事管理、薪酬分配等配套政策，为改革提供制度保障，规范改革程序，严格履行方案制定、论证评估、职工讨论、审批备案等环节，确保改革公开透明、公平公正，在转企改制过程中，严格进行清产核资、资产评估，妥善处理人员安置、社会保障、债权债务等问题，维护职工合法权益；在机构调整过程中，坚持“人随事走、编随人走”原则，确保人员队伍稳定，加强改革风险防控，建立风险评估和应对机制，及时化解改革过程中出现的矛盾和问题，维护社会稳定，依法推进原则既保证了改革的严肃性和权威性，又有效防范了改革风险,为改革顺利实施提供了坚实保障。
坚持统筹兼顾、协同推进原则
事业单位改革是一项系统工程，涉及经济社会发展的多个领域，必须坚持统筹兼顾、协同推进，形成改革合力，加强改革顶层设计，将事业单位改革与政府机构改革、国企改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革等有机衔接，确保各项改革相互促进、协调配套，注重改革配套政策协同，在人事、编制、财政、社保、税收等方面出台一揽子政策，为改革提供全方位支持，同步推进事业单位养老保险制度改革，解决改革后人员的后顾之忧；完善财政投入机制，对公益类事业单位加大保障力度，对转企改制单位给予过渡期支持，强化改革试点引领，选择部分地区和行业开展试点，总结成功经验后逐步推广，确保改革积极稳妥推进，通过统筹兼顾、协同推进，形成了上下联动、左右协同的改革工作格局,为改革落地见效提供了有力支撑。
事业单位改革的基本原则是一个有机整体，既各有侧重又相互联系，共同构成了改革的“四梁八柱”，在改革实践中，必须全面把握、准确落实这些原则，不断深化事业单位体制机制创新，推动公益服务事业高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
相关问答FAQs：
问：事业单位改革中，如何确保公益服务不因转企改制而弱化？
答：为防止公益服务弱化，转企改制单位将坚持“公益优先”原则，通过三方面措施保障：一是明确公益职能定位，对承担重要公益服务职能的单位，保留其公益属性，或通过政府购买服务、特许经营等方式确保公益服务持续供给；二是建立监管考核机制，制定公益服务标准和考核指标，定期评估服务质量，对偏离公益导向的行为及时纠正；三是强化政策支持，对转企改制初期给予税收优惠、财政补贴等过渡期政策，引导企业履行社会责任，确保公益服务质量和水平不降低，公立医院改革中，通过控制医疗费用增长、推进分级诊疗等制度，维护医疗服务的公益性和可及性。
问：分类改革后，事业单位人员身份和待遇如何保障？
答：分类改革坚持“老人老办法、新人新办法、中间人逐步过渡”的原则，妥善处理人员身份和待遇问题：对改革前已退休人员，保持现有退休待遇不变，并按照国家政策逐步调整；对改革后在编在岗人员，原则上保留事业单位身份，执行事业单位人事管理和薪酬制度；对转企改制单位人员，可自愿选择事业单位身份或转为企业职工，选择转企的，接续养老保险关系，按照企业办法享受社会保险待遇，同时通过再就业培训、岗位帮扶等措施保障就业稳定；对未聘人员，采取内部转岗、提前退休、再就业培训等多种方式妥善安置,确保人员队伍稳定和待遇权益不受损。
